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关于印发《阳泉市市级机关事业单位国有资产转让管理办法》的通知

    阳泉市政府机关事务管理局

                 阳   泉   市   财  政   局      文 件

    阳 泉 市 监 察 委 员  会

阳政管发[2005]24


 关于印发《阳泉市市级机关事业单位

国有资产转让管理办法》的通知

市直各有关单位:

为了加强国有资产管理工作,认真贯彻国家有关资产交易的法律、法规和规章,进一步强化领导、落实责任,严格规范我市市级机关事业单位国有资产转让行为,推动产权交易市场建设和各类资产顺畅流动,使国有资产在转让过程中(依法批准免予进场交易的除外)实施阳光作业,进入依法设立的产权交易市场公开进行,以有利于防止国有资产流失,有利于推动资产的合理流动和优化配置,有利于从机制上,源头上预防和治理腐败。为此,市政府机关事务管理局、市财政局、市监察委员会制度了《阳泉市市级机关事业单位国有资产转让管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

同时,各单位要在年度末向市政府机关事务管理句、市财政局报送资产增减变动表,市政府机关事务管理局、市财政局、市监委每年对机关事业单位国有资产交易组织进行年检。



                                     二00五年六月二十二日

 

阳泉市市级机关事业单位国有资产转让管理办法


第一条 为了规范机关事业单位国有资产转让行为,加强国有资产交易的监督管理,促进机关事业单位国有资产的合理流动,防止国有资产流失,依据中华人民共和国有关法律法规、国务院《财政违法行为处罚处分条例》、阳泉市人民政府《阳泉市机关事业单位国有资产管理办法》的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 市级国有资产监督管理机构、从事机关事业国有资产转让活动的市级机关事业单位以及产权交易机构和相关部门适用本办法。

本办法所指机关事业单位包括接受财政拨款和按照国家法律、法规及有关政策,依法收取各项机关事业性收费,开展业务活动的党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、公检法司机关、党派团体、事业单位。

本办法所指机关事业单位国有资产,是指国家对机关事业单位以各种形式投入形式的资产、国家各种投资所形成的应享有的资产,以及依法认定为国家所有的其他资产。

第三条 市级机关事业单位的国有资产转让,必须经市政府机关事务管理局审核并报市政府批准,除依法批准免予进场交易外,其他涉及资产交易的转让行为必须在依法设立的产权交易市场进行,不得自行进行资产的转让。

各产权交易市场应遵循合法、公开、公平、公正的原则,依法保护交易双方及有关债权人的合法权益,同时不得损害第三方和社会公共利益。

第四条 市财政局根据国家和省有关产权交易政策负责机关事业单位国有资产转让的监管和资产变现收入的收缴;市政府机关事务管理局负责资产转让的审批;监察、审计、工商等有关部门按照各自的职责,对机关事业单位国有资产转让实施监督管理。

第五条 从事机关事业单位国有资产交易的各产权交易市场应具备国家相关法律、法规所规定的设立条件和从业资质,并严格履行工作职责、执行交易规则。

第六条 入场资产交易包括下列内容:

   (一)机关事业单位国有资产整体或部分出售、变卖,评估值达到固定资产规定标准以上的。

   (二)其他应该入场进行的机关事业单位国有资产交易

前款规定的资产交易,包括有形、无形资产产权以及经营权、财产使用权、债权等交易。机关事业单位非经营性资产转经营性资产作为特殊事例,视为资产交易内容。

法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

    第七条 下列资产不得转让:

   (一)产权不明或者有争议的;

   (二)被设置抵押或者质押,未经抵押权人或者质押权人同意的;

   (三)被诉讼保全或者被依法强制执行,未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的;

   (四)法律、法规或者规章禁止转让的。

    第八条 资产出让方申请进入产权交易市场交易的,应当向产权交易机构提交下列文件:

   (一)出让申请书;

   (二)出让资格证明;

   (三)产权权属证明以及资产管理机构准予出让的证明;

   (四)资产评估报告书;

   (五)债权方的债务处理意见书和律师事务所的法律意见书;

   (六)其他有关材料。

第九条 资产购买方申请进入产权交易市场交易的,应当向产权交易机构提交下列文件:

   (一)购买申请书;

   (二)购买资格和资信证明;

   (三)使用方向或用途;

   (四)国家和省、市规定的其他材料。

购买属于专卖、专营等资产的,应当取得相应资格和条件,并向产权交易机构提交相关证明。

    第十条 资产交易出让方和购买方提交的文件,必须真实、合法、有效,不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。    

    第十一条 产权交易市场应当对资产出让方和购买方所提交文件的真实性进行书面审核,并自收到齐全文件之日起3日内,做出是否准予交易的答复;准予交易的,办理相关登记手续。

   第十二条 资产准予交易的,产权交易市场应当通过多种形式公开挂牌,及时向社会发布资产交易信息。

挂牌期限不得少于15个工作日。

在挂牌期限内,未经产权交易机构同意,产权人不得撤回挂牌,不得改变挂牌价格。   

    第十三条 产权交易市场应当自挂牌期限届满之日起3日内,将挂牌结果告知资产出让方和购买方,并根据挂牌资产的购买申请情况确定交易方式,组织交易。

    只有1家提出购买申请的,可以采取协议的方式交易;有2家以上提出购买申请的,应当采取竞投、拍卖的方式交易;不适于采取竞投或者拍卖方式交易的,应当采取招标的方式交易。

第十四条 资产出让应当以评估值作为底价。出让价格低于底价出售的,出让方应当报资产管理机构批准。

第十五条 资产交易双方达成一致意向后,应当参照规范的合同文本签订产权交易合同。

第十六条 产权交易市场应当对资产交易合同的合法性、真实性进行书面审核;审核合格的,应当及时向资产交易双方出具资产交易凭证。

第十七条 资产转让成交后,交易双方应当凭产权交易机构出具的资产交易凭证,按照国家有关规定及时到有关部门办理相关的产权登记手续。

第十八条 资产交易期间有下列情形之一的,资产交易应当终止;

   (一)出让方或者购买方向产权交易机构提出终止交易的申请并经产权交易机构确认的;

   (二)司法部门或者资产管理机构发出终止交易书面通知的;

   (三)因不可抗力造成资产自然灭失的;

   (四)法律、法规规定应当终止的其他情形。

第十九条 机关事业单位国有资产转让批准机构及其有关人员违反本办法,有下列情形之一的,有关部门责令其进行改正,对单位给予通报批评。监察机关按规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党政纪处分;构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

(一)违反规定批准资产出让的;

(二)对未按规定应进入产权交易市场交易的资产办理产权变更手续的;

(三)对经过产权交易市场交易的资产无故拖延办理或者不办理产权变更手续的。

第二十条 资产交易出让方和购买方有下列行为之一的,机关事业单位国有资产管理机构应当要求出让方终止产权转让活动,必要时应当依法向人民法院提起诉讼,确认转让行为无效。出让方及负有直接责任的主管人员和直接责任人员,由有关部门给予警告,情节严重的,给予纪律处分,造成国有资产流失的,应当负赔偿责任;由于购买方的责任造成国有资产流失的,购买方应当依法赔偿出让方的经济损失;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的;

(二)出让方弄虚作假导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估,造成国有资产流失的;

(三)出让方为处理拖欠职工的各项社会保险费,侵害职工合法权益的;

(四)出让方为按规定落实单位的债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的;以国有资产作为担保的,转让该国有资产时,未经担保人同意的;

(五)购买方采取欺诈、隐瞒等手段影响出让方的选择以及资产转让合同签订的;

(六)购买方在资产转让竞价、拍卖中,恶意串通压低价格,造成国有资产流失的。

     第二十一条 社会中介机构在事业单位国有资产转让的审计、评估和法律服务中违规执业的,由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关,建议给予相应处罚;情节严重的,可要求机关事业单位不得再委托其进行资产转让的相关业务。

     第二十二条 产权交易市场违反本办法规定,在国有资产交易中弄虚作假或者玩忽职守,损害国家利益或者交易双发合法权易的,有关部门依法追究直接负责人员的责任,国有资产监督管理机构将不再选择其从事国有资产交易的相关业务。

     第二十三条 各县区机关事业单位国有资产转让可参照本办法执行。

     第二十四条 本办法由市政府机关事务管理局负责解释;涉及有关部门的,由市政府机关事务管理局商有关部门解释。

     第二十五条 本办法自200571日起施行。

 

 


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