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李保民:产权多元化是发展混合所有制经济重要途径
                                     来源: 《产权导刊》 时间:2014-02-26 21:25

         李保民/文

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调:“产权是所有制的核心”,“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。这一重要政策不仅吹响了全面深化改革的新号角,也是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。进一步推进产权多元化是优先发展的重点方向,是积极发展混合所有制经济的重要途径。

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确强调:“产权是所有制的核心”,“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。再次重申要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”改革攻坚阶段,尤其要在“产权清晰”上下功夫。改到深处是产权,产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。

2003年10月,党的十六届三中全会《决定》知难而进,明确提出:“建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度”.并且进一步指出:“这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。”理论的突破旨在改革的攻坚。

“健全现代产权制度”吹响了全面深化改革的新号角,是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。产权是以财产所有权为基础,由所有制实现形式所决定的,反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。作为所有制的核心和主要内容,产权具有排它性、独立性、可分解性和收益性。

当前健全现代产权制度的改革重点:

一是明确产权主体。目前完善产权保护制度的主要问题、深层次的体制障碍就是产权主体虚位,即出资人缺位。产权“归属清晰”,首先要求产权主体明确。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,分类组建若干个国有资本运营公司,从组织形式和机构上明确产权主体。其次要落实出资人职责。公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。产权主体虚位主要体现在出资人职责不落实上。全面深化产权制度改革,重在细化和落实出资人的三项职责。

在资产收益方面,根据出资人缺位的具体表现,如国有企业的利润上缴比例和渠道,国有资产保值增值的考核,防止国有资产流失的责任追究制度等方面要有落实举措。建立健全产权主体多元化前提下的激励和约束机制。

在重大决策方面,要依据企业实际,明确和细化重大决策的具体内容和项目,如发展战略;长远规划;重大投资;大额借贷;重要担保;企业重组;改制上市;资产置换;产权流动;收入分配等方面,特别是要明确程序和效益。

在选择管理者方面,要针对政企不分、政资不分的深层次原因,积极探索出资人选择管理者与党管干部、党管人才的原则如何结合。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上,确立工作新思路:管宏观统筹规划,管重大方针政策,管服务协调,管德才标准,管选拔程序,管监督规范。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式,支持股东会、董事会,监事会和经理管理者依法行使职权,参与企业重大问题决策。在实践中要分类型分层次去探索。

二是理顺产权关系,准确界定不同国有企业功能从产权层次和内容上明确国资管理机构-资本运营公司-生产经营企业的权责利,重点在实践中落实“权责明确”。实行扁平化管理。进一步缩短管理链条,减少管理层次,除极少数特大型企业集团外,企业集团的母子公司结构控制在三个层次以内。

三是实现产权主体多元化,形成激励和约束机制。总结各地的实际经验,可以侧重从以下八个方面进一步探索完善:

第一,发展和吸引非国有产权主体。促进和引导民间投资,从放宽投资领域,拓展融资渠道,实现投资主体多元化等方面,鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施,公用事业及其他行业和领域。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,非公有资本可以参股等方式进入;对其它业务,非国有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。

第二,引进和利用外商外资。国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策,引进国外资金、先进技术和管理经验,创办中外合资经营、中外合作经营企业。加入世界贸易组织以来,有关部门相继出台一系列规章制度,如《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》等,都允许外商外资以直接投资方式并购境内企业的股权或资产,以及并购规范。还进一步简化了投资项目的核准程序,对外商外资项目也只核准“项目申请报告”,扩大了省级政府的核准权限。

第三,培育和发展机构投资者。主要应当培育和发展各类基金,如产业基金、风险基金、社保基金和企业年金基金等,资产管理公司,信托机构,经纪公司和证券公司等机构投资者。实施债权转股权。金融资产管理公司在债权转股权后,即成为企业的股东,对企业持股或控股,派员参加企业董事会、监事会,参与企业重大决策,但不参与企业的日常生产经营活动。“继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种方式直接投资资本市场,逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者,使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。机构投资者要在全面深化改革中发挥积极作用”。发挥体制的后发优势:业主自营式解决不了规模问题,私人大股东产生了垄断问题,公众持股产生了内部人控制问题,机构出资人有可能产生最合理的产权模式。

第四,支持和鼓励个人投资入股。党的十八届三中全会《决定》的一个最大亮点就是首次提出:“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”如实践中的职工集资入股、自然人投资入股等都是好形式。努力践行耕者有其田,劳者有其产,工者有其股的宗旨,联股联利又联心,按劳取酬加按资分配。

第五,激励和帮助经营管理者投资入股,并持有大股。促进科技成果转化,应当允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股,以增强企业的凝聚力;企业实行公司制改造时,允许业务骨干作为公司发起人。

第六,建立和完善职工持股会。职工持股会是专门从事企业内部职工持股资金管理,认购公司股份,行使股东义务,维护出资职工合法权益的组织。职工持股会会员以出资额为限,对持股会承担责任。职工持股会的资金不能进行本企业以外的其他投资活动。职工持股会依法登记后取得社会团体法人资格。依据国家有关法规和职工持股会章程开展活动。

第七,改进和推动各类生产要素作价入股。让一切劳动、知识、专利、技术、经营、管理和资本等生产要素投资入股,从产权制度上形成激励与约束机制,充分肯定特殊的脑力劳动或复杂劳动的具体体现。建立以岗位工资为主要形式的工资制度。同时,对职工还可以实行绩效工资制、技能工资制、项目工资制、提成工资制、协议工资制、计时工资制、计件工资制、季节工资制、浮动工资制。重在实行经营管理者年薪制、持股制、期权制等生产要素参与收入分配的薪酬体系。实行经营管理者年薪制、持股制、期权制。对经营管理者当前是激励和约束都不足,主要问题是激励不足。分配制度改革是当前的重中之重。

第八,鼓励和促进公有产权之间互相参股入股,交叉持股。现状是利益部门化,要通过中央企业与地方企业,地方企业与地方企业,部门企业与地方企业,金融企业与实体企业之间等等方式投资参股。探索金融资本与产业资本的有机结合是当前公有产权相结合的有效形式。

总之,产权多元化是积极发展混合所有制经济的重要途径,是完善现代企业制度的制度保障,也是与社会资本、国际资本、金融资本等各种所有制资本相结合的内在要求。产权多元化的目的在于转机建制,即发挥无形的手,让市场机制在优化资源配置中起决定性作用。对人力资本来讲,就是调动每个社会成员的自觉性,使劳动者自觉自愿地把聪明才智贡献出来。


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